建建發(fā)〔2009〕53號
各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局、溫州市市政園林局、紹興市建管局、義烏市建設(shè)局：
2008年，全省各級建設(shè)主管部門和廣大建筑業(yè)企事業(yè)單位在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化“平安浙江”創(chuàng)建工作，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以“隱患排查治理年”和安全生產(chǎn)百日督查專項行動為載體，強化安全責(zé)任，深化專項整治，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強安全宣傳教育和應(yīng)急管理，建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效。但是必須清醒的看到，我省建筑施工安全形勢仍然十分嚴峻，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等主要指標與去年相比有所上升，部分地區(qū)還超出我廳下達的目標考核指標?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、建筑施工安全總體情況
全年共發(fā)生建筑施工安全事故71起、死亡100人，與2007年同比起數(shù)上升14.52%、人數(shù)上升51.52%。其中，重大事故1起死亡21人；較大事故3起死亡9人（分別發(fā)生在杭州、紹興和臺州），與2007年同比起數(shù)上升200%、死亡人數(shù)上升125%。
二、事故專項分析
1.按事故類別分析
高處墜落40起、死亡43人，占總死亡人數(shù)43%；
坍塌12起、死亡33人，占總死亡人數(shù)33%；
起重傷害5起、死亡10人，占總死亡人數(shù)10%；
物體打擊9起、死亡9人，占總死亡人數(shù)9%；
觸電5起、死亡5人，占總死亡人數(shù)5%。
2.事故部位分析
各類腳手架上作業(yè)發(fā)生事故17起、死亡17人，占總死亡人數(shù)17%；
塔吊使用、安裝、拆卸過程中發(fā)生事故8起、死亡11人，占總死亡人數(shù)11%；
井架（人貨兩用梯）運行過程中發(fā)生事故8起、死亡11人，占總死亡人數(shù)11%；
洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故15起、死亡16人，占總死亡人數(shù)16%；
基坑（土石方）開挖過程中發(fā)生事故8起、死亡28人，占總死亡人數(shù)28%；
其他部位發(fā)生事故8起、死亡17人，占總死亡人數(shù)17%。
3.事故工程履行基本建設(shè)程序情況分析
全部履行程序的：發(fā)生事故57起、死亡85人，占總死亡人數(shù)85%；
未履行程序的：發(fā)生事故8起、死亡9人，占總死亡人數(shù)9%；
部分履行程序的：發(fā)生事故6起、死亡6人，占總死亡人數(shù)6%。
4.事故的工程類別分析
新建工程：發(fā)生事故68起、死亡97人，占總死亡人數(shù)97%；
改擴建工程：發(fā)生事故1起、死亡1人，占總死亡人數(shù)1%；
拆除工程：發(fā)生事故2起、死亡2人，占總死亡人數(shù)2%。
5.事故工程的形象進度分析
基礎(chǔ)施工：發(fā)生事故10起、死亡31人，占總死亡人數(shù)31%；
主體結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故44起、死亡51人，占總死亡人數(shù)51%；
裝飾裝修：發(fā)生事故15起、死亡16人，占總死亡人數(shù)16%；
拆除階段：發(fā)生事故2起、死亡2人，占總總死亡人數(shù)2%。
6.事故的投資主體分析
政府投資：發(fā)生事故19起、死亡40人，占總死亡人數(shù)40%；
企業(yè)投資：發(fā)生事故45起、死亡53人，占總死亡人數(shù)53%；
個人投資：發(fā)生事故5起、死亡5人，占總死亡人數(shù)5%；
其他：發(fā)生事故2起、死亡2人，占總死亡人數(shù)2%。
7.事故的工程結(jié)構(gòu)類型分析
混凝土結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故51起、死亡80人，占總死亡數(shù)的80%；
鋼結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故9起、死亡9人，占總死亡數(shù)的9%；
其他：發(fā)生事故11起、死亡11人，占總死亡數(shù)的11%；
8.事故的工程性質(zhì)分析
住宅：發(fā)生事故33起、死亡37人，占總死亡數(shù)的37%；
公共建筑：發(fā)生事故16起、死亡39人，占總死亡數(shù)的39%；
廠房：發(fā)生事故19起、死亡21人，占總死亡數(shù)的21%；
其他：發(fā)生事故3起、死亡3人，占總死亡數(shù)的3%。
9.事故的地域分析
設(shè)區(qū)城市：發(fā)生事故38起、死亡64人，占總死亡數(shù)的64%；
縣級城市（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）：發(fā)生事故33起、死亡36人，占總死亡數(shù)的36%。
10.事故的區(qū)域分析
工業(yè)科技園區(qū)：發(fā)生事故17起、死亡19人，占總死亡數(shù)的19%；
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：發(fā)生事故13起、死亡13人，占總死亡數(shù)的13%；
非園區(qū)：發(fā)生事故41起、死亡68人，占總死亡數(shù)的68%。
三、事故的特點分析
1.事故總量增加，重大事故、較大事故起數(shù)比2007年有所增加；
2.各類腳手架、塔吊、井架（人貨兩用梯）、洞口和臨邊、模板等部位事故發(fā)生多，這些部位占事故起數(shù)67.60%和死亡人數(shù)55%；
3.主體施工階段、企業(yè)投資的工程和住宅樓工程事故發(fā)生多，分別占事故起數(shù)63.38%、63.38%和46.48%；
4.死亡人員均為一線操作工人；
5.特、一級企業(yè)事故發(fā)生多，占事故起數(shù)的59.15%；
6.個別地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢嚴峻，全年發(fā)生事故的死亡人數(shù)超出我廳下達的考核指標。分別是：紹興市發(fā)生7起、死亡9人，超出考核指標50%。其中，上虞市發(fā)生4起6人，死亡人數(shù)占紹興市指標數(shù)的66.67%，還于1月7日發(fā)生一起人貨兩用梯鋼絲繩斷裂、造成3人死亡的較大事故；臺州市發(fā)生8起、死亡10人，超出考核指標25%。其中，10月20日在椒江區(qū)發(fā)生一起塔吊倒塌、死亡3人的較大事故；麗水市發(fā)生事故10起、死亡10人，超出考核指標66.67%。
四、事故的主要原因分析
（一）責(zé)任單位行為不規(guī)范
1.建設(shè)單位方面。一方面，一些建設(shè)單位未履行建設(shè)程序，違法發(fā)包建設(shè)工程（此類違法行為2008年發(fā)生事故14起，占事故總起數(shù)的19.72%）；另一方面，在工程招投標時一味追求“最低價”中標，選用建筑施工企業(yè)。
2.建筑企業(yè)管理方面。一方面，部分建筑企業(yè)對規(guī)章制度流于形式，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，認識不到位；對分公司以及部分建設(shè)項目以包代管，缺少應(yīng)有的監(jiān)管；對管理人員和施工現(xiàn)場一線操作工人安全教育培訓(xùn)不重視；對施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、設(shè)備不符合法規(guī)標準等情況把關(guān)不嚴；對施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象嚴重、管理混亂等問題置若罔聞。另一方面，一些建筑企業(yè)片面追求量的擴張，設(shè)立過多的分公司，但管理方式仍然粗放，管理人員沒有及時配備到位，特別是企業(yè)管理層對分公司或項目部缺乏約束力，工程總承包管理缺少對相關(guān)專業(yè)工程承包企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，沒有履行好總包職責(zé)。另外，一些低資質(zhì)施工企業(yè)和以包代管的分公司為了拿到工程，盲目競爭、壓級壓價，以致在施工期間為了不虧本或謀取更大的利益，偷工減料，減少必要的安全設(shè)施費用投入，冒險施工。
3.工程建設(shè)監(jiān)理方面。工程監(jiān)理企業(yè)沒有認真履行法律、法規(guī)要求的安全職責(zé)，未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用?，F(xiàn)場崗位人員配備不足，相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強，有些現(xiàn)場總監(jiān)長期缺位，對安全生產(chǎn)隱患不能及時作出應(yīng)有處理。
（二）從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。
1.建筑企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全員沒有認真履行安全職責(zé)；
2.特種設(shè)備的作業(yè)人員技能培訓(xùn)、考核工作滯后，對設(shè)備的性能不了解，無證上崗現(xiàn)象比較普遍；
3.建筑行業(yè)一線作業(yè)人員多以農(nóng)民工為主，他們的安全意識淡薄、安全知識缺乏、基本技能低下、自我保護意識不強；
4.監(jiān)理企業(yè)的施工現(xiàn)場總監(jiān)、監(jiān)理員在管理過程中重質(zhì)量輕安全思想比較嚴重，部分人員安全生產(chǎn)知識缺乏。
（三）機械設(shè)備產(chǎn)品使用管理不到位。
特種設(shè)備的登記、管理制度沒有有效落實，陳舊落后的機械設(shè)備仍大量使用，帶病運轉(zhuǎn)，有些新機械設(shè)備還存在質(zhì)量缺陷。
（四）政府監(jiān)管工作尤待加強。
部分政府行業(yè)主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。主要表現(xiàn)在：一是沒有深入分析本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)形勢，安全工作主動性和預(yù)見性差，薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不夠到位，安全監(jiān)管存在盲點、死角；二是沒有嚴格對建設(shè)、監(jiān)理、施工等主體在建筑活動中存在違法、違規(guī)情況做出處罰；三是隨著社會的發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模日益增大，高、大、難、新工程越來越多，科技含量也越來越高，但現(xiàn)有的監(jiān)管手段仍然傳統(tǒng)。部分地區(qū)監(jiān)督機構(gòu)的人員不足、經(jīng)費沒有得到保障，有的縣（市）、區(qū)還未設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)。
五、下一步工作建議
1.全面落實各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮主體能動性。重點要研究并督促落實工程建設(shè)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任落實問題。
2.加強基層基礎(chǔ)性工作。一要重點研究對建筑安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的對策措施；二要加強對建筑、監(jiān)理企業(yè)管理人員安全知識的繼續(xù)教育和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作；三要督促建筑企業(yè)努力創(chuàng)建“民工學(xué)?！保瑢r(nóng)民工進行上崗前的技能和安全知識的教育培訓(xùn)；四要努力完成政府監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管方法。
3.深化開展安全隱患排查治理工作。重點對建筑起重機械、基坑支護、支模架、懸挑腳手架等容易發(fā)生群死群傷部位的隱患排查及整改工作。
4.強化監(jiān)管，依法查處違法、違規(guī)行為。一要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，進一步加強安全生產(chǎn)各項工作；二要及時提出對存在降低安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證及三類人員考核合格證的暫扣處理建議；三要對建設(shè)單位、監(jiān)理單位存在違法、違規(guī)的行為依法作出行政處罰；四要嚴肅查處對發(fā)生建筑安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其要加大對個人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。
各級建設(shè)主管部門、企事業(yè)單位要進一步認清形勢，提高認識，采取切實有效的措施，認認真真做好安全生產(chǎn)各項工作，抓出成效，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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